關于印發(fā)《關于加強建設工程安全文明施工標準化管理的若干規(guī)定》的通知
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深建規(guī)〔2018〕5號
關于印發(fā)《關于加強建設工程安全文明施工標準化管理的若干規(guī)定》的通知
各有關單位：
《關于加強建設工程安全文明施工標準化管理的若干規(guī)定》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
深圳市住房和建設局 深圳市交通運輸委員會
深圳市水務局
2018年5月17日
關于加強建設工程安全文明施工標準化
管理的若干規(guī)定
第一章 總則
第一條 為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，進一步提升我市建設工程安全文明施工標準，打造與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相匹配的建設工地，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各類新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾工程）、市政基礎設施工程、道路交通工程、水務工程、電力工程和拆除工程。
第三條 建設工程安全文明標準化管理工作應遵循“安全、綠色、美觀、實用”原則：
（一）提高施工安全管理標準和設施設備安全性能標準，強化安全教育培訓效能，提升建筑工地安全生產(chǎn)水平；
（二）貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)先使用可循環(huán)利用的材料及裝配式產(chǎn)品，提升施工現(xiàn)場環(huán)境保護標準；
（三）提升現(xiàn)場設施設置標準，打造整潔、美觀的外觀形象，實現(xiàn)與城市景觀的和諧統(tǒng)一；
（四）兼顧經(jīng)濟實用性和建設項目分類適用性，集成安全文明施工管理方面行之有效的技術、措施，推廣智能化與信息化技術。
第四條 建設工程安全文明施工的具體標準，按《深圳市建設工程安全文明施工標準》（以下簡稱《安全文明施工標準》）執(zhí)行。
市建設行政主管部門負責編制《安全文明施工標準》及其計價標準，根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整；市交通、水務等部門可結合《安全文明施工標準》和本行業(yè)工程特征，制定相應實施細則。
第五條 建設、交通、水務等主管部門應當按照各自職能，依照《安全文明施工標準》等標準規(guī)范對建設工程安全文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查。
發(fā)改、財政、審計等部門在工程立項、工程款撥付、造價審計等過程中，應統(tǒng)籌考慮安全文明施工費用。
環(huán)境、食品安全、人力和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等主管部門按照各自職能，督促指導建設工地開展環(huán)境保護、食品安全、教育培訓、職業(yè)健康等方面的標準化管理工作。
第二章 主體責任
第六條 建設單位對建設工程安全文明施工標準化管理負總體責任：
（一）在建設工程和建（構）筑物拆除工程招標或者直接發(fā)包時，明確安全文明施工的要求和措施，按照建設主管部門和相關行業(yè)主管部門制定的安全文明施工管理和技術標準，依據(jù)市工程造價管理機構測定的相應費率和計價標準，合理確定并單列工程安全文明施工措施費。依法進行工程招投標的項目，安全文明施工措施費應當作為不可競爭費。
（二）督促參建單位落實安全文明施工標準化管理的相關措施和要求，對安全文明施工措施費的?？顚Ｓ眠M行核查。
（三）在現(xiàn)場周邊張貼開工通告，通告應當包括工程概況、施工計劃、建設各方主體名稱及項目負責人姓名、投訴舉報電話等內(nèi)容。對交通影響較大的城市道路占道施工工程，建設單位應當制定交通組織疏導方案、應急預案和道路修復方案，并通過市級以上電視臺、報紙、廣播電臺等媒體發(fā)布施工通告、公交臨時調(diào)整等信息。
（四）其他法律法規(guī)所規(guī)定的建設工程安全文明施工管理責任。
第七條 施工單位對安全文明施工標準化管理負主要責任：
（一）按照行業(yè)現(xiàn)行的規(guī)范、標準，編制安全施工專項方案及文明施工專項方案，落實安全防護用品和設施配備、施工風險源管控、安全教育培訓、應急管理等方面的安全生產(chǎn)標準化以及文明形象、環(huán)境保護、現(xiàn)場衛(wèi)生、職業(yè)健康等方面的文明施工標準化。
（二）確保安全文明施工措施費專款專用，在財務管理中單獨列出安全文明施工措施項目費用清單備查。
（三）施工總承包單位對建設工程安全文明施工措施費的使用負總責；建設工程采用工程總承包形式的，工程總承包單位對建設工程安全文明施工措施費的使用負總責。施工總承包單位或工程總承包單位（以下統(tǒng)稱為“總承包單位”）應當按照本規(guī)定及合同約定及時向分包單位支付安全文明施工措施費?？偝邪鼏挝徊话幢疽?guī)定和合同約定支付費用而造成分包單位不能及時落實安全防護措施導致發(fā)生事故的，由總承包單位負主要責任。
（四）其他法律法規(guī)所規(guī)定的建設工程安全文明施工管理責任。
第八條 監(jiān)理單位對安全文明施工標準化管理負監(jiān)理責任：
（一）對施工單位落實安全文明施工標準化管理情況進行現(xiàn)場監(jiān)理，應將安全和文明施工專項方案是否符合標準要求納入開工條件審查內(nèi)容，并組織建設、施工單位進行開工條件驗收。專項方案不符合標準要求或開工條件驗收不合格的，不得簽發(fā)開工令。
（二）對施工單位未落實的安全文明施工措施的，應責令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，應當及時向建設單位和主管部門報告，必要時責令其暫停施工。
（三）對施工單位已經(jīng)落實安全文明施工措施的，總監(jiān)理工程師或者造價工程師應當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。
（四）其他法律法規(guī)所規(guī)定的建設工程安全文明施工管理責任。
按照法律、法規(guī)規(guī)定不需要實施監(jiān)理的工程，由建設單位履行本條規(guī)定的管理責任。
第三章 安全生產(chǎn)
第九條 施工現(xiàn)場實行標準化安全防護。臨邊、洞口、安全通道、加工棚和防護棚等現(xiàn)場安全防護設施應采用工具式、定型化防護。工地腳手架外立面應采用密目式安全網(wǎng)封閉，臨街面應增設防穿刺鋼絲網(wǎng)。
起重機械吊臂回轉半徑內(nèi)的安全通道和加工棚應設置雙層硬質(zhì)防護。吊裝作業(yè)時，應在吊臂回轉半徑內(nèi)設立臨時安全警戒區(qū)。
第十條 工地用人單位應當為員工、作業(yè)人員配備必要的勞動保護用品，并指導、督促正確使用。用人單位應建立和健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度。
第十一條 工地消防安全管理工作應立足于自防自救，合理引導作業(yè)人員生產(chǎn)生活習慣。消防安全管理應符合以下要求：
（一）應設置臨時室內(nèi)（外）消防給水系統(tǒng)。臨時消防設施的設置應與工程施工同步。
（二）易燃易爆危險品存放、使用場所，可燃材料存放、加工及使用場所，動火作業(yè)場所、固定吸煙場所、廚房操作間、變配電室、辦公房、宿舍等具有火災危險的場所應配置滅火器。
（三）生活區(qū)用房實施電壓分區(qū)，生活區(qū)宿舍采用36V以下低電壓，禁止私自使用大功率電器。
（四）施工現(xiàn)場禁止流動吸煙。
第十二條 施工單位應加強對施工重大危險源的監(jiān)測，充分利用現(xiàn)代化、信息化科技手段和數(shù)據(jù)分析成果，完善預警指標體系：
（一）大型起重設備使用過程中，應對超重、超載、限位裝置、防墜裝置、非持證上崗等關鍵指標信息進行監(jiān)測；
（二）高大模板與支架、深基坑、高邊坡、地下暗挖工程施工過程中，應對其主要結構支撐體系的受力、變形等情況進行監(jiān)測；
（三）二級配電箱應進行線路過載、漏電監(jiān)測；
（四）地下工程施工階段應對周邊建（構）筑物、重要管線、路面等的變形或位移情況進行監(jiān)測；
（五）其他需要進行監(jiān)測的危險源。
建設、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測等單位應共同明確大型起重設備、高大模板與支架、深基坑、高邊坡、地下暗挖、電氣線路等的主要監(jiān)測指標，各方的監(jiān)測數(shù)據(jù)均應實時上傳，實現(xiàn)及時、自動預警。在現(xiàn)場技術條件許可的情況下，應優(yōu)先采用監(jiān)測數(shù)據(jù)自動化采集設備。
第十三條 施工單位應根據(jù)工程性質(zhì)規(guī)模，建立現(xiàn)場視頻采集系統(tǒng)，開展實時監(jiān)控。
施工單位應當按照建筑從業(yè)人員實名制管理的相關要求，利用人臉、虹膜等生物活體信息技術，在工地出入口設立實名閘機通道，實行聯(lián)網(wǎng)運行。
第十四條 施工單位應結合《安全文明施工標準》要求和工程規(guī)模，在工地設置班前講評臺、安全培訓室、實體式安全體驗館或VR虛擬安全體驗館等必要的場所和設施，強化對工人的安全教育。
第十五條 施工單位應會同建設單位、監(jiān)理單位等建立健全規(guī)范的應急體系：
（一）按要求編制應急預案，完善組織保障、技術保障、物資保障，規(guī)范應急處置工作流程，規(guī)范和加強現(xiàn)場安全事故、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等不同類型事件的應急措施要求。每年應在工地開展不少于一次的綜合性應急演練，每半年組織開展不少于一次的單項應急演練。
（二）在工地設置應急物資儲備倉庫。根據(jù)項目特點、施工階段建立應急物資配備標準清單，定期檢查、更新應急物資儲備。
（三）應安排專人接收、處置氣象預警信息。根據(jù)氣象預警信息及政府通告，及時啟動分級響應，落實災害天氣條件下的值班值守，強化信息報送。
第四章 文明施工
第十六條 施工單位應結合現(xiàn)場實際情況合理確定施工總平面圖，并按照下列要求設置相關設施：
（一）在醒目位置設置施工銘牌，并張貼有關許可證件。施工銘牌內(nèi)容包括消防保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工、工程概況和施工現(xiàn)場總平面圖和監(jiān)督投訴電話等。
（二）施工作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)應當分開設置，具有足夠的安全距離，采取相應的隔離措施; 危險施工區(qū)域設立警示標志，并采取警戒措施。
（三）建筑材料、構件、料具布置合理，堆放整齊，標明名稱、品種、規(guī)格。
第十七條 施工單位應對工地主次入口大門、施工圍擋、施工用房進行專項設計，保持外觀風貌風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，與工程所在區(qū)域城市景觀相匹配。并按以下要求實施：
（一）工地主次入口大門應采用鋼結構形式，并設置門衛(wèi)崗亭、實名制管理閘機、電子信息公示牌等配套設施。
（二）施工圍擋根據(jù)工程類別、工期選用適當?shù)牟馁|(zhì)及構造形式；砌筑式施工圍擋應采用再生砌塊砌筑。各類圍擋高度統(tǒng)一為2.5米。圍擋宣傳畫面應符合本市公益宣傳要求，合理布置，不得擅自篡改、混搭。
（三）現(xiàn)場辦公區(qū)推廣使用模塊化箱房，現(xiàn)場生活區(qū)可使用模塊化箱房或拆裝式板房。施工用房屋頂應采用保溫隔熱材料，辦公用房宜使用封閉式走道和樓梯。
第十八條 施工單位應采取以下措施，控制施工揚塵:
（一）施工圍擋應連續(xù)、封閉設置；腳手架外立面應全封閉；軌道交通工程豎井應采用廠棚式全封閉施工。
（二）出入口、主要道路、材料加工區(qū)應采用混凝土、預制混凝土板或者鋼板進行硬底化。
（三）工地車輛出入口應配備車輛自動沖洗設備和沉淀過濾設施。出工地車輛的車身、車輪、底盤沖洗干凈后方可上路。
（四）沿圍擋全覆蓋設置圍擋噴霧降塵裝置。土石方開挖作業(yè)、機械剔鑿作業(yè)、構筑物拆除作業(yè)、易產(chǎn)生揚塵的廢棄物裝卸作業(yè)，作業(yè)過程中應采用移動式霧炮機噴霧或水車噴灑等降塵。
（五）裸露泥地應及時采用防塵網(wǎng)、碎石覆蓋，或種植速生植物綠化。水泥、石膏粉、膩子粉等易起塵物料應采用專用倉庫、儲藏罐等方式集中儲存并采取覆蓋措施。
（六）應在施工現(xiàn)場按要求設置具有濃度超限報警功能的總懸浮顆粒物監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)；監(jiān)測終端設備應配備電子屏裝置，即時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)；監(jiān)測設備應保持正常使用。
第十九條 建設工程需辦理臨時排水許可手續(xù)?，F(xiàn)場廢、污水在排入市政雨、污水管網(wǎng)前應達到規(guī)定排放標準。場地含泥廢水、雨水排入市政雨水管網(wǎng)前應經(jīng)過三級沉淀池處理。生活污水排入市政污水管網(wǎng)前應經(jīng)過化糞池、隔油池處理。
第二十條 建設單位應會同施工單位按照《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》等要求制定建筑廢棄物減量化計劃，加強建筑廢棄物的回收再利用。
不能回收再利用的建筑廢棄物應及時覆蓋，及時清運。生活區(qū)及辦公區(qū)生活垃圾按照生活垃圾分類處理的有關規(guī)定處置。
第二十一條 施工單位應合理安排施工工序，嚴格執(zhí)行施工噪聲許可和信息公開制度。
混凝土澆注振搗午間、夜間施工時應使用低噪聲環(huán)保振搗棒；噪音敏感區(qū)附近混凝土輸送泵應設置隔聲罩。
第二十二條 推廣使用新能源、密閉式新型泥頭車；施工采用的非道路移動機械排放標準應不低于國家第三階段非道路移動機械污染物排放標準，不符合排放標準的非道路移動機械應加裝顆粒物捕集器；嚴禁使用不符合國家強制性標準和相關技術標準要求的涂料和膠粘劑。
第二十三條 工地生活設施應符合以下要求：
（一）工地食堂應依法取得餐飲服務許可手續(xù)，食堂工作人員應持證上崗，定期體檢。廚房應按規(guī)范要求與生活區(qū)保持防火間距，遠離污染源，并配備必要的衛(wèi)生設施。
（二）生活區(qū)應配置獨立開水間，實行熱水或直飲水集中供應；施工現(xiàn)場應設置工人茶水間，并提供熱水、涼茶等解暑類飲品。
（三）工地宜設置醫(yī)務室，配備簡單醫(yī)療器械和常見傷病治療藥物。施工單位可與正規(guī)醫(yī)療機構簽署服務協(xié)議，處理日常醫(yī)療事宜，定期進行體檢。
（四）辦公區(qū)、生活區(qū)推廣物業(yè)化管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 建設、交通、水務等行政主管部門應將建設工程安全文明施工標準化管理情況納入監(jiān)督抽查范圍，對未落實安全文明施工有關措施的違法違規(guī)行為，依據(jù)相關法律法規(guī)予以查處：
（一）建設單位未按本規(guī)定支付安全文明施工措施費的，建設、交通、水務行政主管部門依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十四條規(guī)定，責令限期整改；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。
（二）施工單位挪用安全文明施工措施費的，建設、交通、水務等行政主管部門依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條規(guī)定，責令限期整改，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
（三）建設、交通、水務等行政主管部門對未按照規(guī)定和標準落實安全文明施工措施的建設工程，依據(jù)相關法律法規(guī)責令限期整改；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。
第二十五條 建設、交通、水務等行政主管部門應建立健全信用管理制度，對未落實安全文明施工標準化管理的建設、施工、監(jiān)理等單位，除依據(jù)相關法律法規(guī)予以行政處罰外，應記錄其不良行為，納入誠信管理體系，并依據(jù)相關規(guī)定予以黃色、紅色警示。有關黃色、紅色警示的相關要求由市建設行政主管部門另行制定。
第二十六條 項目未按要求落實本規(guī)定標準化措施的，不予通過項目安全生產(chǎn)標準化評價，并不予推薦相關優(yōu)質(zhì)工程獎項的評選。
第六章 附則
第二十七條 本規(guī)定所稱施工安全生產(chǎn)標準化是指施工企業(yè)在施工活動中，貫徹執(zhí)行施工安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，使人、機、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。
本規(guī)定所稱文明施工，是指在工程建設和建（構）筑物拆除等活動中，按照規(guī)定采取措施，保障施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生和施工人員身體健康，并有效減少對周邊環(huán)境不利影響的施工活動。
第二十八條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行，有效期5年。
本規(guī)定實施前本市相關管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
本規(guī)定由市建設、交通、水務主管部門按各自職責負責解釋。
